推动《评估指南》工作 促进行业安全上台阶

中国城镇供水排水协会会长 李振东

中国水协2008年度重点工作之一，《城镇供水企业安全技术管理体系评估指南（试行）》宣传贯彻和评估试点工作，在各省水协和供水企业关心重视下，在南京、东莞黄江镇、太原、乌鲁木齐四个城市水司的热情支持，主动配合和以宋老为首的五位老专家及德国水协、德国莱茵集团组成的评估专家组努力下，按预定计划圆满完成了任务。本次会议全面总结了这项工作，交流了经验，以进一步引起全国供水行业对安全技术管理体系给予特别关注。会上，我们再次请宋老等4位专家第二次宣讲了《评估指南》而且是通过试点修订后的征求意见稿，再一次进行了《评估指南》的专题培训。请德国水协和德国莱茵集团专题介绍了德国推行供水企业安全管理工作及评估考核工作的经验，使我国同行了解德国经验，更好地借鉴和发展德国的经验。这次会议我们还特意邀请了北京自来水集团和青岛海润自来水集团公司代表上海、天津、沈阳、秦皇岛和香港特别行政区等各奥运承办城市专题介绍了在奥运会和残奥会期间确保城市安全供水的经验，这是非常宝贵的实践经验，承办的6个城市和地区也包括全国各地的供水企业，为确保奥运期间供水安全做出了重要贡献。
会上刘志琪副秘书长专题进行了“评估试点工作”的总结，并且请南京、东莞黄江镇、太原、乌鲁木齐4个供水企业介绍了他们参加安全管理评估试点的做法、经验和体会。通过评估使企业全面了解了本企业安全工作的实际状况，找出了自己的差距，从而进一步有针对性地加强管理，全面保障城市供水的安全，四个试点城市的经验对各供水企业今后进一步学习贯彻《评估指南》，进行企业自我评估提供了借鉴经验。经协会研究，决定以中国水协名义专门向主动报名，积极参加，并付出艰辛努力的4个试点城市的供水企业；向德国水协、德国莱茵集团，向各位专家为安全评估试点工作做出贡献予以表彰并颁发了奖牌。
让我代表中国水协感谢大家的支持，感谢大家对《评估指南》的关注，以书面和电话向协会秘书处提出了宝贵修改意见；感谢德国水协、德国莱茵集团在技术上、经济上、人力上给予的支援；特别要感谢宋老、沈老、陆老、何老、蒋老等五位专家，老当益壮、不畏酷暑，奔赴各地、深入现场，高度负责地对各供水企业进行严格、公正、建设性的评估，受到各城市的赞扬。
让我代表中国城镇供水排水协会感谢大家关注《评估指南》的制定，感谢在试点中给予支持的各省级水协、德国水协、德国莱茵集团、4个试点企业和各位专家；感谢承办这次会议的武汉水务集团。
下面，我就在全国供水企业进一步做好《评估指南》宣贯工作讲几点意见，供大家参考。
一、继续广泛深入地宣传《评估指南》，切实用《评估指南》进一步规范供水企业安全技术管理工作。
我们城市供水企业都始终把安全供水摆在各项工作的首位，这是我们供水人的共识。供水安全是供水企业的生命线，它涉及国计民生，关系到社会和谐和稳定。奥运会、残奥会期间，各地政府高度重视安全工作，把供水企业列为重点，派部队驻守，公安干警重点防卫，各企业严格保卫制度，保护水源地，保卫水厂和供水设施，全国所有供水企业没有出现任何问题，充分说明了我们行业安全工作的扎实基础，关键时候经受了考验。但是，最近发生了一些诸如煤矿爆炸重大事故，山西尾矿库垮塌特大事故，三鹿毒奶粉事件，在国内外造成了严重影响。党中央、国务院高度重视，立即采取果断措施，严肃处理并追究了相关责任人的责任，有的省、市长辞职，严肃处理和司法惩处了一批责任人。我们供水行业的政府主管部门和企业领导，非常重视供水安全，确保城市饮用水达标，让老百姓喝上安全水，是我们供水人的神圣职责。为了进一步做好供水安全，建立健全供水企业安全管理的长效机制，中国水协履行社团组织规范行业行为的职能，更好地为全国供水企业和主管部门服务，协会用了近两年的时间组织专家，结合中国国情，汲取德国先进经验，编制了《城镇供水企业安全技术管理体系评估指南（试行）》，并选择4个企业进行试点，进一步完善了《评估指南》，协会办这件事的根本目的就是具体落实党中央、国务院高度重视安全工作的部署，贯彻建设部有关确保供水安全的要求，结合供水行业的特点，科学的对供水生产的全过程，进行有效的监督，规范企业行为，指导企业做好安全工作。确保城市饮用水安全。从这个重大意义上讲，我们建议各省水协和各供水企业继续进一步宣传和学习《评估指南》是非常必要的。水协决定要宣传好这次会议精神，请《中国供水节水》报和《城镇供水》杂志宣传报导四个试点城市的经验，全文刊登定稿后的《评估指南》和专家的条文说明。年内正式出版《评估指南》和专家的条文说明。请各省水协组织好预订工作，我们希望供水企业领导和安全管理工作人员人手一册。
目前，全国有655座设市城市，1635座县城，19249座建制镇（10968个公共水厂，37917个自备水源），672个农场（公共水厂276个，自备水源1045个）。设市城市和县城共计2290座，其供水企业约3000多个。水协今年3月在南京举办第一次培训，出席会议的有18个省级水协，39个供水企业。这次在武汉举办第二次培训，是为受冰冻灾害的地区，由于当时救灾任务重，没能参加培训的企业举办的，并增加了经过评估试点工作后，四个城市的经验介绍和修改后的《评估指南》的专家讲解等内容。出席本次会议的只有16个省级水协，46个供水企业，其中有9个企业也参加了第一次的培训。实际上，这次只有36个企业是第一次参加培训。两次合计共有216人参加培训，其中有75个供水企业的145人，仅占655座设市城市的11%。在这里，我要表扬参加培训的75个企业（共145人）；表扬出席会议较多的省级水协，他们是第一名广东省，15个企业；第二名福建省， 8个企业；第三名江苏省，7个企业；第四名山东、辽宁、重庆并列，各4个企业。从以上数字看，我们协会组织安全培训的任务还是非常艰巨的。这么大的任务只靠中国水协是完不成的，建议中国水协和各省水协密切合作,中国水协为各省水协培训一批授课专家,而后各省水协为所属设市城市供水企业进行《评估指南》的培训，与各省商量作为重点工作，争取明年一年的时间完成设市城市供水企业的培训工作，让我国655座城市所有供水企业和安全管理人员都了解《评估指南》，落实《评估指南》，切实以《评估指南》进一步规范供水企业安全技术管理工作，使全国供水安全工作再上一个新水平。
二、把落实《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》和落实《评估指南》结合起来，以技术创新推动安全工作。
大家知道，中国水协2005年完成的《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》，是聚集全行业300多位专家，经过3年努力编制完成的，经建设部批准，做为全国供水行业重要的技术进步发展规划，指导行业科学发展。《规划》提出的“确保供水安全，提高供水水质，降低供水成本，优化供水服务”，全面概括了全国供水行业面临形势和任务以及供水行业发展的方向和技术对策，内容非常丰富。《评估指南》的编制遵循了《规划》中的重要指导思想，提出了全面加强供水行业安全技术管理的原则、方法及评估的具体内容。所以说，《规划》和《评估指南》在安全技术方面是一致的、相辅相成的，因此，我们在落实这两个重要文件时，把《规划》和《评估指南》有机地结合起来，用技术创新的理念指导供水安全工作，用安全供水的实践与时俱进，不断发展供水行业的新技术、新工艺、新设备，提高供水设施安全运行的水平。
三、提高《评估指南》的权威性，争取建设部批准成为部颁文件。
目前，《评估指南》还是以协会文件下发，去年完成的是试行本，经过今年4个供水企业的评估试点，试点单位在自我评估的实践和专家现场评估实践总结验证的基础上有完善的内容。同时，不少单位接到《评估指南（试行）》本后，认真研究，有的企业把《评估指南》分解到各相关部门进行复核，也提出了不少改进意见。参加评估的专家按分工进行了修改，专家组又集中进行了逐条审查，提出了《评估指南（征求意见稿）》，提交本次会议，再一次审慎地听取大家的意见，请今天与会各位代表进行审查，大家都要向太原市自来水公司杨怀军总工程师学习，认真负责地提出修改意见，我们特别需要从事生产一线工作的同志的建议。最后修改为送审稿报建设部批准，争取建设部城建司和部领导批准成为部颁文件。中国水协将继续抓紧工作，力争年内上报建设部，使《评估指南》由协会文件上升为部颁文件，提高《评估指南》权威性，更加有力地推动全国供水行业安全工作。
但文件上报和审查要有一定过程，在部尚未批准前，先以协会名义下达正式文件，以便会员单位组织宣传学习和贯彻落实。
四、关于《评估指南》今后如何开展评估工作的建议。
就这个问题，刘志琪副秘书长在总结报告中已讲了一些意见，也是我们初步研究的想法，我想还要听听各省水协和各会员单位的意见。
我们国家不同于德国，对供水企业没有强制性的法律规定，德国的供水行业必须通过具有评估资格的单位对企业进行评估并颁发企业具备安全资格的证书。据说，我国安全工作监督部门，对煤矿已实施安全评估认证，而且委托给德国莱茵集团进行评估。这次三鹿毒奶粉事件的出现，各有关部门强化了对乳制品的监督检查，每个品种的每批产品都要进行严格的监测，确定合格方能出厂上市。食品安全问题也已引起社会关注，我们认为饮用水安全也是至关重要的，虽然有国家饮用水卫生标准、行业标准和企业标准，但目前还是主要靠供水企业自检，建设部主张加强政府监管，建立政府主管的水质监测站进行监督，现正在进行中。地方卫生防疫部门负责对城市饮用水的监督检查，但也只是抽查，为保证供水安全，我们希望尽快建立政府第三方监督检查机制。在政府监督机制尚未建立之前，我们还是靠供水企业肩负起党和政府的重托和全心全意为人民服务的社会责任，强化自我监督意识，保障供水安全，因此建议：
1.各供水企业认真按照《评估指南》的内容对本企业供水设施各个环节进行对照检查。
2.供水企业内部由主要领导牵头，按照《评估指南》对企业安全工作的各项要求进行自我评估，并针对存在的问题进行整改，以最大限度地消除不安全隐患。
3.供水企业可自愿申请由省水协和中国水协组织专家进行评估，实施第三方评估，以检验企业自我评估的结果。
4.如果企业要求由国际上具有安全评估资格的部门进行评估，在目前我国还没有供水专业评估机构的情况下，企业可以向中国水协申报，由中国水协协商德国水协和莱茵集团后，组织具有评估资质的专家评估，并颁发具有国际性的资格证书。
为确保城市供水安全可靠，做到万无一失，学习国外先进经验，通过立法，由供水主管部门住房和城乡建设部批准出台具有强制性的供水安全管理规定；由国家安全监督部门批准组建并颁发具有供水行业安全评估机构的资格证书，对供水企业进行强制性的评估，依照法律法规保证城镇供水安全，是我们最终的愿望。协会将积极向相关的政府主管部门建议。
5.继续加强和德国气水专业协会和德国排水协会的合作，就编制排水行业安全技术管理体系进行商谈，扩大中德双方协会之间的友好合作。
中国水协在各省水协、各会员单位和各供水企业支持下，成功地召开了本次会议，这是我们供水行业在新的历史发展时期，保障城市供水安全的新起点。我们要充分认识在当前全国供水企业面临饮用水水源水质的污染状况；国家饮用水卫生标准的提高；净水工艺设施和管网更新改造任务加重；原材料及物价飚升；电价大幅上涨，而水价调整严重滞后的情况下，供水企业确保城市供水安全的任务是非常艰巨的。我们要认真贯彻“科学发展观，科学全面地评估企业安全工作的现状。做好安全供水的规划，客观地向地方政府和主管部门反映实际情况，争取领导的支持。同时，我们还要继续坚持供水行业的优良传统，坚持供水行业全心全意为人民服务的宗旨。继续认真地恪守社会责任，对于涉及民生的大事，万万不可疏忽大意。要严格按照《评估指南》要求规范企业行为，切实做好企业自身的安全管理工作，确保城市供水安全。（转载自《中国水务网》）