巴中市水资源短缺的调查与思考

             来源：巴中市政府网            作者：严敏

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。巴中经济社会的高速发展，已对水资源提出了新的更高需求。未雨绸缪，积极应对巴中水资源短缺，显得尤为重要，尤为迫切。

一、水利现状

据近20年水文资料分析，巴中逐渐成为水资源短缺地区。一是水资源总量逐年减少。1958—1987年全市水资源年均总量为71.68亿立方米，1988—2008年仅为64.34亿立方米，减少了10%。二是人均占有水资源量逐渐减少。1993年，全市人均水资源占有量为2172立方米，2008年已下降到1693立方米，低于国际公认警戒线1900立方米的标准。三是枯水期水资源短缺矛盾日趋突出。每年汛期5—10月的水资源量占年度总量80%左右，其余6个月仅占20%。水资源年内分配不均与年际差异大的现实，加大了利用难度，加剧了用水紧张。

二、原因分析

（一）工程性缺水矛盾突出。一是人均拥有工程水量低。2009年底，全市4万多处水利工程有效蓄水量为3.5亿立方米，人均拥有量不到100立方米，无法满足生产生活需要。二是骨干水利工程缺乏。全市的3座中型水库和34座小（Ⅰ）型水库蓄水能力1.63亿立方米，赶不上省内三台、仁寿一个县的水平。三是建成水利工程效益差。小型水库中有病险水库187座，9500多口山坪塘存在病害，蓄水能力减少近1亿立方米。塘库渠系渗漏垮塌严重，“肠梗阻”现象较为普遍，群众“望水兴叹”。全市水利工程实灌面积70余万亩，仅占工程设计灌面的63%。

（二）水资源开发利用程度低。巴中地处山区，渠系空流段较长，水资源开发建设成本高，国家财政和社会资本难以投入，农民无力投入。修一座水库及灌区配套的平均单位成本为30—50元/立方米，折合灌面建设成本为8000—10000元/亩，修塘、修池成本更高，是平原、浅丘地区的两倍以上。水电开发成本也在10000元/千瓦以上，是其它水能资源丰富地区的两倍。现阶段，我市水资源已开发利用量仅占资源总量的7.4%，水能开发量仅占可开发量的40%。

（三）水源涵养能力严重下降。枯水季节的溪河来水，主要靠冬囤水田渗漏补给。全市冬囤水田总面积不足10万亩，蓄水量较1990年前减少了7500—10000万立方米，相当于巴河枯水期平均径流量减少4立方米/秒以上。同时，砂石过度开采导致河床结构严重破坏，河流自然调蓄功能减弱。

（四）水资源环境日趋恶化。全市每年产生4000多万立方米的城镇生活污水和工业废水，60%以上的污水没有处理或处理不达标就直接排入河道，严重影响水体质量。农业生产施用的化肥、农药50%以上进入水体，污染水质。规模化畜禽养殖、网箱养鱼、肥水养鱼严重污染水体，加之拦河水利工程增多，河水自净能力下降，河流、水库水污染所面临的压力越来越大。

三、对策措施

（一）加快水利建设，增加工程蓄水量。以“六库”建设为重点，全面加快全市水利建设。到2020年，新增蓄引提水能力2.86亿立方米，其中，在“十二五”期间，新增和恢复提水能力1.68亿立方米，人均工程蓄水由目前的120立方米提高到200立方米。加快通江县二郎庙水库建设进度，力争2013年前建成受益；2010年7月开工建设平昌县双桥水库，力争年内开工巴州区天星桥水库；抓紧南江县红鱼洞水库、通江县湾潭河水库前期工作，2012年前做好开工准备；积极推进干沟河水库、马家河水库、草庙子水库、兰草水利枢纽等7个中型水利工程的前期工作，力争挤入“十二五”或“十三五”规划；抓住国家实施小型农田水利建设重点县的机遇，积极创建“小农水”重点市，大力整治病险水库、病害山坪塘，加快小微水源工程建设和渠系配套工程建设，在“十二五”期间基本解决100万人饮水安全问题。

（二）抓好水源涵养，增加地下储水量。一是发展冬囤水田，涵养田间水源。冬囤水田既可以涵养水资源，又能够满足部分农户用水需求。通过以奖代补的方式，争取用三年左右时间新增25万亩冬囤水田，每年涵养水资源6000万立方米。二是科学实施绿化工程，涵养森林水源。改善林木结构，实现经济林与生态林协调发展、乔木与灌木齐头并进，提高森林涵养能力，逐步改变我市森林水源涵养能力与覆盖率上升不一致的现状。三是规范河道采砂行为，涵养河流水源。加大对违法采砂行为的查处力度，大力发展人工旱料制砂，减少砂石需求对河道的依赖，逐步恢复河道蓄水能力，从长远解决河流水资源的涵养问题。

（三）倡导节约用水，降低单位耗水量。全面推行用水控制制度，严格控制用水总量的增长，提高用水效率。大力发展旱作节水农业，降低农业用水总量10%以上；加大输水渠道和供水管网的改造力度，将农业渠系的输水损失降低到30%以内，将城镇供水管网输水损失降低到15%以内；严格执行工业和城市生活用水定额管理，推行超额用水累进加价制度。

（四）强化环境治理，提高水资源质量。一是实施清水工程。加强水环境综合治理，减少入河、入库污染物总量。结合病险水库整治开展清淤治污，禁止肥水养鱼，从严控制网箱养鱼规模，杜绝对水资源的破坏性使用。推广测土配方施肥技术，减少农药、化肥残留物对水体的面源污染。加大对城镇生活污水、工业废水以及规模化畜禽养殖粪便的标准化处置力度，在重点城镇实行“雨污”分流，发展城镇雨水集蓄利用工程。二是依法严格管理。以强化执法巡查为重点，加大对各类水事违法案件的查处力度，确保水环境治理成效，减少人为污染。三是强化宣传引导。利用“世界水日”、“中国水周”等宣传契机，在电视、报纸、网络、电台上开设日常宣传平台，全面提高全社会的爱水、护水、惜水意识，形成人人珍惜水资源、个个爱护水环境的良好氛围。（作者系巴中市水务局党组书记、局长）